浙江：邁步“平安大道”

        自2004年5月浙江省委第十一屆六次全會提出“建設平安浙江”以來，當?shù)貓猿痔岣呱鐣ㄔO水平、創(chuàng)新社會治理手段，走出一條經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定同步推進、社會治理與平安建設同步提升、人民群眾獲得感幸福感安全感同步增強的“平安大道”。

　　“平安指數(shù)”鑄就社會“大平安”

       浙江省委建設平安浙江領導小組在審議2018年平安市、縣時，對經(jīng)濟發(fā)展領先的杭州市濱江區(qū)實施“一票否決”。這是因為濱江區(qū)雖然當年平安考核的分數(shù)達標，但當?shù)匕l(fā)生的虞關榮涉黑案件社會危害惡劣，群眾反響強烈，不否決不足以服眾。

　　涵蓋民眾普遍關心事項的“平安指數(shù)”，在考核評估中始終堅持“平安不平安，百姓說了算”，把群眾知曉率、參與度、安全滿意度作為平安考核的主要依據(jù)。群眾關注什么，就重點考核什么，群眾怎么評價，考核就怎么計分，真正把話語權、評判權、決定權交給群眾。

　　浙江省委常委、省委政法委書記王昌榮說，“平安浙江”建設從醞釀到?jīng)Q策、從實施到深化、從考評到獎懲，每一個環(huán)節(jié)都堅持民意導向，把群眾需求作為第一信號，積極回應廣大干部群眾關切。

　　比如重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，在項目落地前，要先聽取群眾的意見，評估項目的風險，再作出相應的決策建議。一旦被評估定性為“高風險”，就意味著該項目需要暫緩上馬或進行調(diào)整，一大批問題隱患在源頭得以消除，有力推進了科學決策。

　　“凡是經(jīng)過認真評估的決策事項沒有一件引發(fā)群體性事件?！闭憬∥ㄎ崭睍浿斐空f。

　　2003年至2018年，浙江省刑事案件總量大幅下降；命案從1400余起下降到317起，并實現(xiàn)了“命案全破”；群體性事件從2500多起下降到70多起。特別是2018年，火災事故、死亡人數(shù)，比前一年下降32.5%、37.5%；交通事故死亡人數(shù)比前一年下降13.29%；人民群眾安全感滿意率上升至96.84%。

　　基層治理化解矛盾，群眾參與調(diào)解糾紛

        外地打工多年的李揚建2018年回到家鄉(xiāng)杭州市余杭區(qū)小古城村，成了村里網(wǎng)格員?！拔业墓ぷ骶褪敲刻熳咴L在田間地頭，提供便民服務、調(diào)解矛盾糾紛、排查安全隱患，把基層情況及時傳遞給黨委政府，筑牢平安建設的第一道防線?！毕蛏喜粩嗟貍鬟f信息，向下打通服務群眾的渠道，活躍在7.08萬個網(wǎng)格上的網(wǎng)格員成為浙江基層治理“保平安”的“神經(jīng)末梢”。

　　打造平安環(huán)境，重在化解“小事”。浙江省全面推廣建立縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛多元化解平臺，建立了以個人調(diào)解模式、專業(yè)調(diào)解模式和商會、行業(yè)協(xié)會調(diào)解模式為主的組合型矛盾糾紛化解模式。

　　鄉(xiāng)賢聯(lián)合會讓“好人”“能人”“熱心人”成為基層社會治理中的活躍細胞。紹興上虞區(qū)挖掘433位資歷深、閱歷廣、威望高、經(jīng)驗豐富的鄉(xiāng)賢加入“鄉(xiāng)賢調(diào)解人才庫”，在鎮(zhèn)、村設立鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室。2018年上虞區(qū)鄉(xiāng)賢共化解各類矛盾糾紛4100余起，調(diào)解成功率高達98%。

　　來義烏經(jīng)商15年的阿富汗商人阿茲茲還有另一個身份——義烏國際商貿(mào)城涉外糾紛人民調(diào)解委員會的外籍調(diào)解員。不久前，說一口流利漢語的阿茲茲順利調(diào)處一起也門外商與中國商戶的貿(mào)易糾紛。義烏市涉外糾紛人民調(diào)解委員會主任陳津顏說：“外籍調(diào)解員至少掌握3種語言，不僅破除了語言障礙，還增添了調(diào)解親和力和公信力，提高了調(diào)解成功率?！?/p>

　　來自第三方機構的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2018年，浙江省平安建設群眾參與率高達60%，同比增長6個百分點，在各種創(chuàng)新機制的引導下，平安建設贏得了最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎。如今， 杭州“武林大媽”、嘉興“烏鎮(zhèn)管家”、溫州“綜治八大員”等，紛紛成為建設“平安浙江”的中堅力量。

　　智慧科技生成核心戰(zhàn)斗力

　　利用科技創(chuàng)新風險提防機制，變“過后救火”為“超前防火”，可將大量社會治理隱患化解在萌芽狀態(tài)。以欠薪預警為例，杭州市余杭區(qū)新開辟了欠薪預警平臺，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)控企業(yè)發(fā)生欠薪的風險，并以此為線索對欠薪隱患企業(yè)開展專項執(zhí)法調(diào)查，2019年上半年，全區(qū)欠薪案件案發(fā)率同比下降了31.7%。

　　楊光照是諸暨市楓橋派出所“老楊調(diào)解中心”負責人。從2006年開始，他用腳走到調(diào)解現(xiàn)場，用筆寫下上萬件調(diào)解協(xié)議書。而今，老楊和他的“徒弟”們可以坐在聯(lián)合調(diào)解大廳，在線為遠在千里的雙方當事人解決矛盾。2018年6月，在線矛盾糾紛多元化解平臺在浙江全省上線運行，實現(xiàn)了在線咨詢、評估、調(diào)解、仲裁、訴訟五大功能的有機結合。

　　在麗水松陽，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手繪的2000多張民情地圖不斷升級，成為“全民情電子地圖”，打開電腦就能查閱每個村民的家庭狀況、每個村的管理現(xiàn)狀、每個企業(yè)或商鋪的經(jīng)營信息等。在溫州，“大數(shù)據(jù)+人民調(diào)解”可以為當事人智能匹配最佳調(diào)解模式、自動推送調(diào)解結果預期；在寧波，移動微法院讓“手機上打官司”成為現(xiàn)實；在著名僑鄉(xiāng)青田縣，涉僑糾紛在線調(diào)解新模式已經(jīng)建立。

　　盜竊電動車的犯罪嫌疑人陳某萬萬沒想到，他早在作案之前已經(jīng)進入警方視線。杭州市江干區(qū)警方利用“清流”智能防控平臺對前端感知源所捕獲的實時數(shù)據(jù)開展后臺精準分析，早已智能彈窗預警。

　　2018年以來，江干公安分局踐行“感知上線+數(shù)據(jù)運算+行動落地”在線警務運作模式，將傳統(tǒng)公安偵查思路以積分形式量化，對高風險人員進行細類分析、精準計算，并智能推薦至街面治安防控力量，轄區(qū)內(nèi)侵財案件下降40.4%，破案率已超過80%，有力掌控了轄區(qū)內(nèi)的治安防控形勢。

　　浙江省委書記車俊表示：“我們要充分發(fā)揮浙江數(shù)字經(jīng)濟領先的優(yōu)勢，充分運用最新科技信息成果，不斷增強對現(xiàn)代科技的適應力、掌控力，推動平安建設從‘互聯(lián)網(wǎng)+’到‘智能+’的轉(zhuǎn)變?！?/p>